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天堂AV在线AV相關負責人解讀《關于推進礦産資源管理改革若幹事項的意見(試行)》

發布日期:2020-01-10      打印

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  1月9日上午,天堂AV在线AV召開新聞發布會,向社會通報《關于推進礦産資源管理改革若幹事項的意見(試行)》的具體情況。這是天堂AV在线AV貫徹落實黨中央、國務院關于礦産資源管理改革決策部署,深化“放管服”改革的重要舉措。

  2019年12月31日,天堂AV在线AV下發《關于推進礦産資管理改革若幹事項的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。《意見》主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革3個方面的內容。

  《意見》出台的背景

  文件出台主要基于3個方面的考慮:一是貫徹落實黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統籌推進自然資源資産産權制度改革、加大油氣勘探開發力度等決策部署,深化“放管服”改革,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用;二是立足礦産資源勘查開采實際,爲解決礦産資源管理中存在的突出問題,將實踐中一些成熟、可行的經驗提煉總結,上升到制度層面,爲正常有序推進礦産資源管理工作提供政策保障;三是推進有關制度改革,先行先試,爲礦産資源法修改積累重要實踐經驗。

  本次改革對礦業權出讓作出了具體的調整主要基于哪些考慮?

  這次《意見》裏重大的改革,主要有以下幾個方面的考慮:

  第一,目標導向。這項改革是貫徹落實黨中央、國務院近年來有關礦産資源領域重要的改革舉措之一。具體來講,一是貫徹2017年中辦、國辦印發的《礦業權出讓制度改革方案》,這個《方案》經過6個省區近2年的試點,取得了積極成效。二是貫徹落實中央深化“放管服”改革的要求。這項改革一直在持續推進。另外,最近十九屆四中全會作出了《關于推進國家治理能力和治理體系現代化的決定》,要求構建職責明確、依法行政的政府治理體系,這裏也強調了要健全調動中央和地方積極性的體制機制,總的來講,明確地方和中央的事權,提高政府的辦事效率。這項權限的調整,主要是考慮這幾個方面的改革在礦産資源管理領域的落實。

  第二,問題導向。一是大家感覺到目前的分類對管理的連續性,以及探礦權、采礦權管理的統一性還是有影響的,所以這項改革是按照同一個礦種的概念。二是同一礦種無論探礦權還是采礦權都是一個部門管理,解決一個礦種一個部門管理的明確性,也方便相對人,省得轉來轉去,提高辦事效率。

  改革後,天堂AV在线AV負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、放射性礦産、鎢、稀土等14種重要戰略性礦産探礦權采礦權出讓登記。主要考慮重要能源、保護性開采特定礦種、新興工業原材料等重要戰略性礦産由中央一級負責,戰略性礦産中的大宗礦産通過礦産資源規劃加強管控,由省級自然資源主管部門負責。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

  向內外資公司開放油氣勘查開采市場是基于什麽樣的考慮?

  《關于深化石油天然氣體制改革的若幹意見》要求有序放開油氣勘查開采市場,逐步形成以大型國有油氣公司爲主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制。

  自2012年以來,部先後開展了頁岩氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點,對准入門檻進行了實踐探索。油氣一口探井成本上千萬元甚至高達億元人民幣,要求從事油氣勘查開采的企業須具有一定的資金實力和抗風險能力。《意見》考慮到油氣勘查的高風險、高投入等特點,對企業淨資産做了最低要求,且規定應符合安全、環保等資質要求和規定,並具有相應的油氣勘查開采技術能力。本次放開油氣勘查開采市場,凡是在中華人民共和國境內注冊,淨資産不低于3億元人民幣的公司,均有資格按規定取得油氣礦業權,包括外資企業和民營企業。

  這次在礦産資源儲量管理改革方面有哪些亮點?

  現行儲量管理制度設計中,主要有評審、備案、登記3個環節,存在評審範圍邊界不清,備案與登記管理環節重複,登記審查環節較爲複雜,需經評審機構核實、下級管理機關初審等多個環節,登記數據項多、填報內容多,容易出錯等問題。

  此次改革,一是取消礦産資源儲量登記事項。簡化歸並評審備案和登記,縮減辦理環節和要件,礦産資源儲量登記書內容納入評審備案管理,不再作爲礦業權登記要件,將評審備案結果作爲統計的依據。二是明確評審備案範圍。縮減政府直接評審備案範圍,將原來18種評審備案情形減爲4種,即只對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與範圍,油氣礦産在探采礦期間探明地質儲量、其他礦産在采礦期間資源量發生重大變化的礦産資源儲量,以及建設項目壓覆重要礦産進行評審備案。

  規範財政出資勘查工作是怎樣考慮的?

  中央和地方財政出資開展的地質勘查,主要是基礎性公益性地質調查和戰略性礦産勘查工作。目的有以下4個方面:一是編制地質礦産有關規劃和工作部署,二是爲自然資源管理機關出讓礦業權提供區塊,三是引導和拉動商業性礦産勘查,四是開展戰略性礦産資源勘查。

  財政出資開展的地質勘查工作,要堅持准確定位,充分發揮社會資金在礦産勘查中的主體地位。此次對相關工作進行了規範,中央或地方財政出資勘查項目,不再新設置探礦權,憑項目任務書開展地質勘查工作。

  本辦法下發前已設探礦權的,自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續登記,完成規定的勘查工作後注銷探礦權,由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權。

來源:中华人民共和国自然资源部

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