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亂占耕地零容忍!

發布日期:2020-07-13      打印

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編者按:近日,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議並講話,對農村亂占耕地建房問題整治工作作出安排。非法占用耕地,是近年來涉農領域常見多發案件。個別農村基層經濟組織出于“政績”沖動或利益驅動,或明或暗支持這種行爲。這種違法行爲往往隱蔽性強,不容易暴露,辦案難度也比較大。耕地保護是涉及國家安全的大事,14億人的飯碗要牢牢端在自己手上,首先要確保糧食生産能力這個根基。非法占用耕地必然導致耕地資源銳減,將嚴重威脅國家糧食安全。爲深刻認識耕地保護的極端重要性,我們特從近期公開的刑事、行政判決中選編了一組依法嚴懲非法占用耕地違法行爲的實例。

農田裏面建房屋相應損失自己擔

違法占用農田建設房屋,所建房屋依法應當予以拆除,建房人亦應當就其違法行爲承擔相應法律後果。

徐某系甲市乙區管委會丙街道辦事處某村村民。2017年8月,丙辦事處制止“雙違”執法中隊工作人員發現徐某未經批准占用基本農田建房後,向其下達拆除通知書,但徐某拒絕簽收並繼續施工。
2017年底,甲市所在省開始實施年度土地礦産衛片執法監督檢查工作,乙區管委會向丙辦事處下發管委會督查通知,認定丙辦事處轄區共監測106個圖斑,涉及違法占地360.3畝,要求于2018年1月15日前全部拆除完畢。徐某違法占地在221號圖斑。2018年1月2日,丙辦事處制止“雙違”執法中隊向徐某下達拆除決定通知書。2018年1月8日,乙區管委會及丙辦事處將徐某所建房屋強制拆除。後該拆除行爲因未依法定程序進行被法院確認違法,徐某遂向甲市中級人民法院提起賠償訴訟,要求乙區管委會及丙辦事處賠償自己房屋及屋內物品損失116萬元。甲市中院認爲,爭議焦點問題是乙區管委會是否對徐某合法財産造成損失及應賠償多少。《國家賠償法》第二條第一款規定,國家機關和國家機關工作人員行使職權,有本法規定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償的權利。《最高人民法院關于審理行政賠償案件若幹問題的規定》第av天堂三條規定,被告的具體行政行爲違法但尚未對原告合法權益造成損害的,人民法院應當判決駁回原告的賠償請求。故賠償請求人獲得賠償的前提是,其合法權益受到違法行政行爲的損害。本例中的強制拆除行爲已被生效行政判決確認爲程序違法,兩被告若對徐某的合法權益造成損失應予賠償。徐某所建房屋系占用基本農田,應爲違法建築,依法不屬于合法權益範疇,但用于建設房屋所需要的相關建築材料應爲徐某的合法財産。兩被告因在實施強拆過程中違反法定程序,且未提交合法有效的證據證明其對應拆除的建築材料及室內物品已盡妥善管理義務,對造成的相應財産損失,應當承擔相應部分的賠償責任。即涉及徐某的合法權益範圍應爲未依法實施拆除所造成的房屋建築材料及室內物品擴大損失的部分。關于徐某主張的賠償數額問題。因雙方當事人均未能提供合法有效的證據證明建設該房屋建築材料及室內物品損失的實際情況,且房屋已經被徹底拆除,沒有評估的可能。徐某違法占用基本農田建房,應承擔導致房屋被強制拆除的後果,考慮實施強制拆除行爲程序違法造成建設房屋材料及室內物品成本的損失,法院結合雙方當事人應承擔的責任及實情,綜合考慮適用《國家賠償法》規定的方式,遵循法官職業道德,運用邏輯推理和生活經驗、生活常識等,酌情確定賠償數額爲1.5萬元。徐某不服一審判決,向省高院提起上訴。二審法院維持了原判。徐某向最高人民法院提起再審。最高法經審查認爲,徐某在未取得鄉村建設規劃許可證和未經批准的情況下,違法占用基本農田建設房屋,根據《土地管理法》(2004版)第七十七條第一款關于“農村村民未經批准或者采取欺騙手段騙取批准,非法占用土地建住宅的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”及《城鄉規劃法》第六十五條關于“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的,由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除”的規定,其所建房屋依法應當予以拆除,徐某亦應當就其違法行爲承擔相應法律後果。由于被強制拆除的房屋不屬于依法應予保護的合法權益,故徐某所主張的房屋價值損失,法院不予支持。但兩被告在實施強拆過程中違反法定程序,且未提交合法有效的證據證明其對應拆除的建築材料及室內物品已盡妥善的管理義務,故對該違法行爲造成的相應財産損失,應當承擔相應的賠償責任。訴訟中雙方當事人均未能提供合法有效的證據證明建設該房屋建築材料及室內物品損失的實際情況,且房屋已經被拆除,不具有評估的可能,綜合考慮實施強制拆除行爲程序違法所造成的房屋建築材料及室內物品成本損失,並結合雙方當事人應承擔的舉證責任及實際情況,依照《國家賠償法》第av天堂六條第八項的規定,酌情判決乙區管委會賠償徐某房屋建築材料及室內物品的成本損失1.5萬元,並無不當。

耕地建設大棚房  觸犯雷區被嚴懲

資金在流向設施農業時,一定要繃緊法律的紅線,嚴格遵守《刑法》《土地管理法》等各類法律規定,切不可在進行農業建設、非農改造時,觸碰耕地保護的雷區。

2016年3月,劉某以1000萬元的價格與某種植專業合作社簽訂合同,受讓合作社位于甲村377畝蔬菜大棚的集體土地使用權。之後,劉某未經用地管理部門批准,便以合作社的名義組織人員對蔬菜大棚園區進行非農建設改造,在園區內建設魚池、假山、規劃外道路等設施,同時將原有蔬菜大棚加高、改裝鋼架,並將其一分爲二,在其中各建房間,每個大棚門口鋪設透水磚路面,外壘花牆。劉某組織人員共建設大棚房260余套。每套面積350平方米至550平方米不等,內有櫥櫃、沙發、馬桶等各類生活起居設施,並對外出租。經鑒定,該項目占用耕地28.75畝,其中永久基本農田22.84畝,造成耕地種植條件被破壞。

用地管理部門和鎮政府先後對該項目下達了行政處罰決定書、責令停止建設通知書和限期拆除決定書,但均未得到執行。2017年5月,鎮政府組織有關部門強制拆除了這260余套大棚房。

2018年5月,檢察院以劉某犯非法占用農用地罪向法院提起公訴。

庭審過程中,劉某提出,建造蔬菜大棚房符合設施農業政策,假山、魚池等設施,僅在測量報告中有描述且描述模糊,不宜認定爲非法占用農用地。

公訴人提出,劉某關于大棚房符合國家政策的說法不實,農業大棚與違法建造的非農大棚房存在本質區別。劉某建設的大棚房集休閑、娛樂、居住爲一體,對農用地進行非農改造,嚴重違反《土地管理法》永久基本農田保護政策。該項目因違法建設受到行政處罰,但劉某未按照處罰決定積極履行耕地修複義務,也未繳納行政罰款,其行爲明顯違法。而且,測量技術報告對合作社建設情況作了詳細的記錄和專業說明,現場勘驗筆錄和現場照片均證實了蔬菜大棚改造的實際情況,另有相關證人證言也能證實假山、魚池存在。

2018年,法院以非法占用農用地罪判處劉某有期徒刑1年6個月,並處罰金5萬元。

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。近年來,隨著傳統農業向産業化、規模化的現代農業轉變,以溫室大棚爲代表的設施農業快速發展。一些地區出現了假借發展設施農業之名,擅自或者變相改變農業用途,在耕地甚至永久基本農田上建設“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等現象,造成土地資源被大量非法占用和毀壞,嚴重侵害農民權益和農業農村的可持續發展,在社會上造成惡劣影響。

2018年,天堂AV在线AV和農業農村部在全國開展了“大棚房”問題專項整治行動,推進落實永久基本農田保護制度和最嚴格的耕地保護政策。新《土地管理法》進一步確立了最嚴格的耕地保護制度,將原來的“基本農田”修改爲“永久基本農田”,增加“永久”二字,凸顯了國家最嚴格保護的法律態度。

基本農田蓋豬舍村組同意也違法

占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

2017年3月至8月间,何某在未办理相关用地手续的情况下,擅自将承包地租给他人,并与村集体签订协议,在地块上搭建猪舍及配套设施。猪舍施工期间,用地管理部门曾多次到现场制止,下发多份责令停止违法行为通知书。何某置若罔闻,不仅没有停工,反而陆续办理了工商登记、环评、防疫等手续,但一直没有办理用地手续。经查,何某修建的猪舍非法占用耕地11.8亩,数量较大,原耕作层已全部被砂、石、废土覆盖固化或水泥硬底化,耕地性质已被改变,原有耕地种植条件被严重毁坏。其后,何某因涉嫌非法占用农用地罪被提起公诉。法庭上,何某提出,自己与村集体签订了协议,办理了工商登记、环评、防疫等手续,并非在未办理相关手续的情况下改变土地用途。何某修建猪舍的地块周边没有依法设置基本农田公示,用地管理部门执法过程中未出示相关规划文件,自己不知道该地块系基本农田。法院认为,村集体并无审批土地用途变更的权限,即便何某与村集体签订了补充协议,仍应向有关部门办理用地手续,至于工商登记、环评、防疫等行政许可,均不能代替用地审批。所占的土地规划用途是农用地,是可用于种植的耕地,按照规定占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,破壞種植條件的,構成犯罪的,依法追究刑事責任。因此,何某未经法定审批程序,将承包地用于建设猪舍等设施,属于擅自改变土地用途、造成耕地毁坏的行为。而且,在用地管理部门行政执法过程中,何某应当对地块属于基本农田及其行为违法性有明确认知,其也明确供称执法人员曾说明地块的性质。因此,何某诉称不知道该宗地系基本农田,与查明的事实不符。因此,何某的行为构成非法占用农用地罪,依法应判处5年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。因其有自首情节,故从轻处罚,判处有期徒刑1年2个月,并处罚金2万元。

取土燒窯被制止  荒坡複墾變良田

在對修複土地驗收中,應以臨近生態環境爲參考,進行綜合判斷。如對因缺乏水源而棄耕的荒坡地,在複墾時要配套水利設施,從而提升土地的利用效果。

在一處新平整的土地上,田邊的小渠裏水光清亮,幾位村民正在用水灌溉農田。“因爲沒水,這片荒山荒坡棄耕多年,現在挖了水塘和溝渠,變成了良田。”甲縣乙村村民老楊高興地說。這裏曾是40多畝荒山荒坡,前些年因非法取土而被挖得坑坑窪窪,公益訴訟監督後,對荒山荒坡進行了修複,才讓曾經滿目瘡痍的土地變成了金色良田。2018年至2019年間,甲縣檢察院針對頁岩磚廠非法取土行爲開展公益訴訟專項監督活動,先後排查走訪了10個鄉鎮的14個頁岩磚廠。2019年7月,檢察官在乙村開展調查走訪時,發現一處大型非法取土現場,原來的荒山已被挖低三米,兩台挖掘機正在作業,挖出的土立即被小貨車拉走了。經查,一家頁岩磚廠從2016年開始,未經縣級以上人民政府批准,未取得合法有效用地手續,擅自與乙村簽訂協議,占用這40多畝荒坡地取土燒磚。黏土是一種礦産資源,非法采礦是應該受到打擊的違法行爲。經鑒定,該磚廠非法開采區面積爲3萬平方米,非法開采礦産品6萬立方米。針對這個鑒定結果,縣礦管辦委托該縣物價認定部門出具了價格認定報告,認定造成礦産資源破壞價值5.7萬余元。因未達到非法采礦罪的犯罪標准,縣礦管辦對該磚廠非法取土的違法所得予以沒收,並對其行政處罰。與此同時,甲縣自然資源管理部門及時行動,督促該磚廠進行複墾,要求其修建水塘和溝渠,對破壞的田間路進行恢複,達到能耕種、通機耕路的條件。複墾的過程中,甲縣檢察院多次深入現場進行監督。經過平整和填土等複墾工作,回填的土壤達到了種植條件,已全部種上了油菜,等第二年生土變成熟土,就可以種水稻。辦案檢察官介紹,針對挖山取土類違法占用農用地的行爲,在開展土地修複過程中,如何因地制宜、達到最佳的修複效果,沒有一個明確的判斷標准。在對修複土地驗收中,應以臨近生態環境爲參考,進行綜合判斷。如對因缺乏水源而棄耕的荒坡地,在複墾時一定要配套水利設施,從而提升土地的利用效果。

來源:i自然全媒體


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