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聚焦测绘地理信息服务“两统一”职责履行 融入自然资源管理 绘就壮美经纬画卷

發布日期:2020-08-31      打印

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今年8月29日是第17個全國測繪法宣傳日。從1到17,時間的年輪見證了我國測繪地理信息事業與時俱進的發展曆程。天堂AV在线AV組建以來,測繪地理信息事業站在了新的曆史起點,被賦予了新的使命,即在爲經濟建設、社會發展和國防建設提供測繪服務保障的同時,全面融入自然資源管理,支撐“統一行使全民所有自然資源資産所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修複職責”(以下簡稱“兩統一”)的履行。兩年多來,測繪地理信息在自然資源調查監測、國土空間規劃管控、執法督察、生態保護修複和信息化建設等領域,發揮著越來越重要的作用。

服務“查清家底”

爲調查監測提供基礎支撐

近日,最後一批西藏第三次全國國土調查統一時點更新成果經西藏自治區級檢查合格後報送至全國三調辦。至此,西藏“三調”調查階段工作全面完成。

按照天堂AV在线AV部署,西藏“三調”工作由陝西測繪地理信息局牽頭,聯合黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局及天堂AV在线AV重慶測繪院共同實施。2018年以來,先後有一千多名測繪隊員,走遍西藏74個區縣120萬平方公裏土地,用雙腳丈量著“世界屋脊”。西藏之外的“三調”戰場上,兩年間,更有上千支測繪隊伍,奮鬥在各地的田間地頭、大街小巷。

“三調”,只是測繪地理信息服務自然資源調查監測的一個縮影。

開展自然資源統一調查,動態監測自然資源變化,是“統一行使全民所有自然資源資産所有者職責”的前提和基礎。測繪地理信息單位基于全國地理國情普查和監測工作的經驗,充分發揮技術、裝備、人才隊伍優勢,有效助力自然資源調查監測的開展。

天堂AV在线AV測繪發展研究中心主任陳常松介紹,傳統測繪技術和現代信息技術相互集成所形成的現代測繪地理信息技術,是自然資源調查監測的主要支撐技術,測繪隊伍是調查監測的主要支撐機構。

機構改革後,天堂AV在线AV黨組印發《陝西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局職能配置、內設機構和人員編制規定》,明確了其承擔並組織協調自然資源調查監測、國土空間規劃實施監測、地理國情監測等工作。

今年1月,天堂AV在线AV印發《自然資源調查監測總體方案》,提出以空間信息、人工智能、大數據等先進技術爲手段,構建高效的自然資源調查監測技術體系。

服務“繪制藍圖”

爲國土空間規劃提供底圖

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖。構建國土空間規劃體系則是“統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修複職責”的核心。測繪地理信息以其高精度、大範圍等優勢,不僅爲國土空間規劃提供客觀全面的數據支撐,也爲解決規劃沖突和重疊、有效推動規劃實施提供了信息和技術手段。

海南,我國第一個省域“多規合一”改革試點。2015年啓動改革之前,海南省耕地、林地、建設用地和生態保護紅線之間重疊、矛盾的圖斑一度達127.9萬個。在“多規合一”改革中,如何比對各類規劃、化解數據“打架”問題?測繪地理信息技術發揮著不可替代的作用。

作爲海南省“多規合一”改革的參與單位,海南測繪地理信息局在整合數據的基礎上開發了沖突檢測軟件,查找不同規劃間的沖突和矛盾圖斑,利用地理國情普查數據和高分辨率航空航天遙感影像梳理分析矛盾。通過統籌協調,發現了全省各類資源指標和空間坐標存在的矛盾,從全省總體規劃的層面有效解決了耕地、林地、岸線的圖斑重疊沖突等問題。

“測繪地理信息在國土空間規劃中發揮的作用,貫穿于規劃編制、實施、評估以及修訂全過程。”陳常松說。

編制規劃首先要統一空間坐標系統。國土空間規劃編制使用的坐標系是2000國家大地坐標系。因建設需要,大城市和一些重大工程項目需建立相對獨立的平面坐標系統,這些數據在國土空間規劃編制使用時,就要轉換爲2000國家大地坐標系。

提供科學的空間分析結果,確保“三區三線”精准落地,是地理信息發揮的另一重要作用。國土空間規劃編制中,要對收集的基礎性數據和資料進行空間分析,開展資源承載能力和國土空間開發適宜性評價。

空間分析與輔助決策是地理信息系統技術的基本功能,也是測繪工作的數據和技術優勢所在。同時,運用測繪地理信息技術手段,可以科學精准劃定“三區三線”地理邊界。在此基礎上搭建規劃信息平台,可以保證國土空間規劃與用途管制的順利開展。

服務“管好家底”

爲執法督察裝上“慧眼”

督察工作人手缺乏,業務支撐隊伍零散、穩定性差,支撐單位人員協調管理難,曾是機構改革以來困擾國家自然資源督察武漢局轉型拓展的四大難題。

如何在難題中破局?該局將目光投向了測繪單位。2019年9月起,該局與四川測繪地理信息局、國家基礎地理信息中心、天堂AV在线AV國土衛星遙感應用中心、天堂AV在线AV重慶測繪院對接,探索建立測繪支撐督察的常態化合作機制。

據了解,測繪與督察曆來具有良好的合作基礎。2008年~2016年,原國家土地督察成都、沈陽、西安等局分別與四川、黑龍江、陝西等測繪地理信息局進行了多種形式的合作。機構改革後,四川測繪地理信息局、黑龍江測繪地理信息局及國土衛星遙感應用中心先後派出技術骨幹參與“大棚房”問題專項清理整治行動、違建別墅問題清查整治專項行動、安徽揚子鳄國家級自然保護區有關問題調查等督察重大專項,及時提供了技術支持和數據保障。

爲更好地落實自然資源“兩統一”職責、提升督察現代化管理水平,國家自然資源總督察辦公室和天堂AV在线AV國土測繪司聯合印發了《關于加強有關測繪單位支撐督察工作的通知》,要求充分發揮測繪系統有關單位的技術支撐作用,通過人員、數據、流程整合,構建業務支撐體系。截至2019年底,已有8個測繪單位與有關督察局達成了共識或初步合作意向。

在數據支撐方面,國土衛星遙感應用中心充分利用多源遙感數據,開展了自然資源常態化遙感監測,爲執法督察提供多維、定制化的影像和信息支撐。面對執法督察數據及時、准確和全面的迫切需求,該中心建立了即時監測監管模式,已在吉林省、陝西省、山東青島、江西萍鄉、河北雄安新區等地開展了業務化應用。

在技術支撐方面,測繪地理信息技術與雲計算、大數據、人工智能、物聯網、5G等信息技術融合,構建了即時監測、現狀變化快速調查、綜合業務監管三大技術體系,推動督察工作邁向智能化和定制化。國家自然資源督察成都局和四川測繪地理信息局深化協作,通過充分運用國家基礎測繪成果和地理信息數據統計分析,結合“三調”數據成果和自然資源管理數據統籌“一張圖”等,建立多時相督察樣本庫,開展大數據疑點分析、督察要素智能識別、變化圖斑自動提取等工作。陝西測繪地理信息局以農地非農化、“別墅類”違法建設爲監測對象,探索遙感智能化監測技術方法,同時爲督察業務功能遷移到雲平台做好技術儲備。

服務“治山理水”

爲生態保護修複提供技術支持

還自然以和諧、給大地以生機,是國土空間生態修複的曆史使命。運用空天地立體調查監測技術成果,了解重點生態功能區、生態脆弱區、生態敏感區的動態變化情況,是科學保護、有效修複的基礎。

長期以來,長江流域因采砂石、開工廠、排汙水,河湖、濕地生態面臨退化風險,水土流失、石漠化問題突出。如何修複治理?亟須全面、准確、翔實地了解長江流域生態現狀。

中國測繪科學研究院充分利用現代測繪地理信息技術,分析了長江經濟帶退耕還林還濕情況及幹流沿岸生態用地空間格局。結果顯示,長江經濟帶超過1/10旱地面積的坡度在25度以上,河流湖泊高水位控制線範圍內及重要水源地周邊15度以上區域均有一定數量種植土地面積,影響長江生態功能發揮、河道行洪調蓄能力以及南水北調飲用水安全。

將相關數據攤開,長江的“病情”一目了然。在此基礎上,根據天堂AV在线AV等有關部委的要求,中國測繪科學研究院利用地理國情監測數據形成了系列圖件和數據報表,爲長江經濟帶與環渤海地區生態環境保護審計、廣東等28個地區(部門)領導幹部自然資源資産離任審計、國家重大政策措施情況跟蹤審計等提供了重要依據。

在黑龍江,測繪與審計的合作從2016年就開始了。黑龍江測繪地理信息局利用地理國情監測成果、衛星遙感及地理信息技術,高效確定審計重點和疑點,解決了審計部門在自然資源變化監測、時點佐證以及專業技術人員等方面的難題,逐漸形成技術路線和服務模式。2019年,該局開展服務于自然資源審計應用的常態化監測,爲自然資源監管和績效考評提供助力。

服務“一張圖”

爲信息化建設提供空間基底

近日,國家基礎地理信息中心承擔建設的三維立體時空數據庫系統,按照天堂AV在线AV部署,接入部信息中心網絡,成爲三維立體自然資源“一張圖”建設的空間基底。

信息化建設是推進國土空間治理現代化的重要途徑。2019年11月印發的《天堂AV在线AV信息化建設總體方案》提出,圍繞自然資源“兩統一”職責的行使,整合、集成和規範土地、地質、礦産、海洋、測繪地理信息等各類數據庫,建立三維立體自然資源“一張圖”。

建設“一張圖”,離不開基礎地理信息數據庫。當前,建設三維基礎地理信息數據,模擬自然資源在地理空間的真實情況,還原自然資源的實際狀況,從技術層面助力自然資源管理維度升級,成爲測繪地理信息部門的重要課題。

爲了支撐三維立體自然資源“一張圖”建設,各級測繪地理信息單位做了大量工作。

國家基礎地理信息中心在三維立體時空數據庫系統建設中,采用了大規模地形實景融合等新型技術,突破了海量時空數據在三維立體下的表達與應用一體化難題,首次完成全國多年基礎地理數據庫、地理國情監測數據庫、部分自然資源專題數據庫等海量多元、多尺度、多時相數據的三維立體整合,實現了地理空間數據的三維真實表達、綜合空間疊加和秒級在線應用。

甘肅省以自然資源衛星遙感應用爲基礎,通過整合國土資源、測繪地理信息數據,構建了“地上地下相互關聯”的自然資源數據底板,最終形成一套內網、外網、移動端3種應用方式的自然資源遙感大數據三維一體化雲服務平台,並開始試運行。天津市測繪院利用實景三維技術完成最新版中心城區和綠色生態屏障區1120平方公裏實景三維制作,建設了三維地理信息平台,服務于打造環首都生態帶。

與此同時,爲了更好地服務于自然資源管理,測繪地理信息部門不斷完善基礎地理信息數據,加快測繪地理信息轉型升級,試點構建空間一體、聯動更新、按需服務、開放共享的新型基礎測繪模式。

跋山涉水查家底,經天緯地繪藍圖。踏上新征程,測繪地理信息必將在服務自然資源管理、建設美麗中國中,走向更加廣闊的舞台!


來源:天津市规划和自然资源局

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