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關于2019年度國家級開發區土地集約利用監測統計情況的通報

發布日期:2020-01-09      打印

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  爲深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,促進開發區提升土地供給質量,天堂AV在线AV組織開展了2019年度全國開發區土地集約利用監測統計工作,共有531個國家級開發區依據《2019年度開發區土地集約利用監測統計及彙總分析技術方案》及相關技術標准,對土地集約利用狀況進行了監測統計。現將全國參評國家級開發區監測統計結果通報如下。
  一、基本情況
  2019年度監測統計在2018年度全國開發區土地集約利用全面評價工作基礎上開展,更新時點爲2018年12月31日。按照自願參評原則,參與本次監測統計的國家級開發區共531個,監測統計範圍面積49.57萬公頃,平均每個開發區面積約爲0.09萬公頃。按區域分,東部地區245個,中部地區112個,西部地區120個,東北地區54個;按管理類型分,經濟技術開發區、邊境經濟合作區等經濟類開發區244個,高新技術産業開發區等高新類開發區161個,海關特殊監管區域126個;按監測統計類型分,工業主導型開發區421個,産城融合型開發區110個。
  截至2018年12月31日,531個國家級開發區累計完成工業(物流)企業固定資産投資總額15.30萬億元;實現工業(物流)企業總收入23.41萬億元,開發區二、三産業稅收總額2.06萬億元,工業(物流)企業稅收總額1.17萬億元。國家級開發區總體經濟社會效益顯著,在引導和帶動區域經濟社會發展、推進産業結構調整方面發揮著重要作用。
  二、土地集約利用總體狀況
  監測統計結果顯示,國家級開發區土地開發利用程度總體良好,土地利用程度、利用強度和用地結構穩步提升,但用地效益穩中有降。
  (一)土地利用程度顯著提高。參評國家級開發區扣除河流、湖泊、山體等不可建設土地後,共有可開發建設土地47.80萬公頃。其中,達到“三通一平”以上供應條件的土地42.32萬公頃,土地開發率88.53%,比2018年度提高了1.32個百分點;已建成城鎮建設用地36.62萬公頃,占可開發建設土地的76.61%,土地建成率93.30%,比2018年度提高了0.31個百分點。已供應國有建設用地39.25萬公頃,土地供應率92.74%,比2018年度提高了0.39個百分點。國家級開發區土地開發有序、供應及時、建設充分,開發利用建設程度明顯提高。
  (二)土地利用強度穩步提升。參評國家級開發區綜合容積率0.96,工業用地綜合容積率0.91,二者分別比2018年度提高了約0.02、0.01;建築密度32.30%,比2018年度提高了0.72個百分點;工業用地建築系數51.37%,比2018年度提高了0.38個百分點。國家級開發區已建成城鎮建設用地利用強度比上一輪次進一步提升,建設用地利用方式更趨集約。
  (三)開發區用地結構逐步調整。參評國家級開發區工礦倉儲用地面積17.82萬公頃,工業用地率48.65%,比2018年度提高了0.14個百分點;住宅用地面積5.80萬公頃,占已建成城鎮建設用地的15.84%,比2018年度提高了約0.30個百分點。
  (四)開發區用地效益有所降低。參評國家級開發區工業用地固定資産投入強度8589.12萬元/公頃,比2018年度提高了3.40%。工業用地地均稅收達到656.64萬元/公頃,比2018年度減少了4.41%。工業用地地均收入13139.37萬元/公頃,比2018年度減少了2.17%。綜合地均稅收561.67萬元/公頃,比2018年度減少了0.79%。人口密度81人/公頃,比2018年度減少了1.11%。
  三、不同區域、不同類型開發區集約利用狀況及變化
  (一)不同區域開發區情況
  1.東部地區開發區土地集約利用水平最高,用地效益相對較好,但閑置土地較上年度增加較多。東部地區開發區工業用地固定資産投入強度達到9659.55萬元/公頃,分別是中部、西部和東北地區的1.27倍、1.29倍、1.70倍;工業用地地均稅收達到828.80萬元/公頃,分別是中部、西部和東北地區的1.94倍、2.18倍和1.71倍;綜合地均稅收達到727.41萬元/公頃,分別是中部、西部和東北地區的1.70倍、2.15倍和2.20倍。工業用地率、工業用地綜合容積率、工業用地建築系數均高于其它區域,産業用地特征突出。但土地閑置率比2018年度增加了0.05個百分點,增幅較其它區域多,應引起注意。
  2.中部地區開發區土地供應率最高,土地利用強度水平僅次于東部地區,土地産出效益較上年度下降明顯。中部地區開發區土地供應率達94.84%,高于其它區域。建築密度、綜合容積率、工業用地綜合容積率分別達到34.95%、1.00和0.92,排在首位或次位,土地利用強度位列東部地區之後。但工業用地地均稅收、綜合地均稅收與東部地區差距較大,分別爲426.32萬元/公頃和429.05萬元/公頃。在工業用地固定資産投入強度較上年度增加13.51%的情況下,工業用地地均稅收、綜合地均稅收分別比2018年度減少了8.45%和2.47%,産出效益有明顯下降。
  3.西部地區開發區土地供應率、工業用地率明顯低于其它區域,工業用地效益較上年下滑明顯。西部地區開發區土地供應率、工業用地率分別88.99%、38.11%,處于全國最低水平。工業用地固定資産投入強度比2018年度增加了7.21%,但是工業用地地均稅收大幅下降了24.83%,僅爲380.88萬元/公頃,明顯低于其它區域。經測算,西部地區省級開發區工業用地地均收入爲0.36億元/公頃,尚不到西部地區國家級開發區的一半。
  4.東北地區開發區土地利用強度最低,工業用地投入持續偏低。東北地區開發區綜合容積率、建築密度、工業用地綜合容積率、工業用地建築系數分別爲0.80、28.06%、0.72、48.51%,均低于其它區域,土地利用強度明顯偏低。綜合地均稅收處于全國最低水平,爲330.70萬元/公頃。工業用地地均稅收爲483.49萬元/公頃,與去年基本持平。工業用地固定資産投入強度較去年增加13.78%,但依然明顯低于其它區域。從實際管理範圍內土地投入産出情況看,工業用地地均新增固定投資強度不到批准範圍內的八成,工業用地地均稅收不到七成,土地集約利用水平明顯低于批准範圍。
  (二)不同類型開發區情況
  1.高新類開發區土地集約利用整體水平最高,經濟類開發區土地利用狀況較好,海關特殊監管區域土地集約利用水平顯著提升。
  總體來看,高新類開發區土地開發率、土地供應率、土地建成率、綜合容積率、工業用地綜合容積率、工業用地固定資産投入強度、工業用地地均稅收、人口密度均爲全國最高。其中,土地供應率和土地建成率分別達到95.57%、95.13%,分別是經濟類開發區的1.03倍、1.02倍,綜合容積率、工業用地綜合容積率分別達到1.06、0.97,分別是經濟類開發區的1.15倍和1.11倍;工業用地固定資産投入強度、工業用地地均稅收、綜合地均稅收、人口密度分別達到9436.68萬元/公頃、801.14萬元/公頃、624.72萬元/公頃、106人/公頃,分別是經濟類開發區的1.15倍、1.42倍、1.24倍、1.50倍。
  海關特殊監管區域産業用地特征明顯。工業用地率、工業用地建築系數分別達到66.69%、55.51%,爲全國最高,但土地建成率、綜合容積率、建築密度均爲全國最低,分別爲83.22%,0.68、30.20%。用地效益與高新類開發區也存在一定距離,但與2018年度相比,其土地開發率、綜合容積率、建築密度、工業用地綜合容積率、工業用地建築系數漲幅分別達到2.77%、4.44%、6.37%、4.06%、2.83%,增長幅度大于其他兩種類型開發區。用地效益方面,綜合地均稅收最高,達684.11萬元/公頃。工業用地地均稅收和綜合地均稅收與2018年度相比分別增長4.36%和5.91%,較其他兩類開發區增幅明顯。
  經濟類開發區建築密度達33.04%、爲全國最高,土地開發率、土地供應率、土地建成率分別爲87.92%、92.67%和93.36%,與全國水平基本持平,用地狀況整體好于海關特殊監管區域。但工業用地地均稅收、綜合地均稅收均最低,分別爲全國平均水平的86%和90%。
  2.工業主導型開發區土地利用日趨集約,産城融合型開發區土地集約利用水平下滑。
  根据综合评价和监测统计结果,分别以2018年度评价时工业主导型和产城融合型开发区土地利用集约度为基准值100,综合测算2019年度工业主导型开发区土地利用集约度分值为101.58, 产城融合型开发区土地利用集约度分值为97.91。
  工業主導型開發區工業用地率達到58.58%,超過産城融合型的2.41倍。建築密度、工業用地綜合容積率、工業用地建築系數分別達到33.39%、0.91、51.83%,工業用地地均稅收、綜合地均稅收分別達到664.55萬元/公頃、573.42萬元/公頃,均高于産城融合型開發區。
  産城融合型開發區土地開發率、土地供應率、土地建成率分別爲90.50%、94.99%、95.49%,均高于工業主導型開發區。産城融合型開發區工業用地固定資産投入強度爲9548.09萬元/公頃,工業用地地均稅收爲609.71萬元/公頃,綜合地均稅收爲532.81萬元/公頃,分別比2018年度下降27.73%、5.66%和4.15%。土地閑置率爲0.19%,比2018年度上升了0.13個百分點,用地效益和管理績效較不理想。
  四、開發區土地利用中的問題
  (一)開發區土地利用程度普遍較好,但土地整體集約利用水平仍有一定的提升空間。參評國家級開發區中,土地開發率超過90%的開發區超過6成(64.78%),土地供應率超過90%的開發區超過7成(71.94%),土地建成率超過90%的開發區超過7成(74.39%)。同時,綜合容積率達到1.0的開發區僅有3成左右(34.83%),建築密度達到30%的開發區6成左右(61.77%)。工業主導型開發區中工業用地率超過50%的超過7成(74.82%),有8個工業主導型開發區已經轉變爲産城融合型開發區,其中工業用地率已不足30%。國家級開發區內土地供應和開工建設情況較好,但開發區用地結構有待進一步優化,已建成城鎮建設用地綜合利用強度仍存在進一步挖掘潛力。
  (二)開發區用地效益呈現下降趨勢。受宏觀經濟形勢等多方面因素影響,國家級開發區經濟、人口數據總體較上一年度明顯下滑,工業用地地均稅收、工業用地地均收入、綜合地均稅收、人口密度與2018年度分別減少了4.41%、2.17%、0.79%和1.11%。部分開發區投入産出效益偏低,有57個開發區工業用地地均固定資産投資總額低于3000萬元/公頃,有79個開發區工業用地地均稅收在100萬元/公頃以下,有27個開發區綜合地均稅收在100萬元/公頃以下。開發區用地效益有待進一步提高。
  (三)開發區閑置土地面積有所增加,土地管理績效有待提升。本年度參評國家級開發區閑置土地面積有所增加,存在閑置土地的開發區共計41個,占參評開發區的7.72%;閑置土地面積433.08公頃,土地閑置率0.11%,比2018年度增加了0.03個百分點。對于個別仍存在一定數量閑置土地的開發區,需積極挖掘開發區土地績效管理潛力,進一步加強用地的供後監管和存量用地盤活力度。
  五、下一步工作重點
  國家級開發區作爲我國改革開放的成功實踐,應努力打造創新高地,推動産業升級,在落實生態文明理念、促進經濟轉型升級和推動高質量發展等方面發揮示範引領作用。下一步,各級自然資源主管部門要緊緊圍繞國務院關于支持國家級開發區創新發展的有關部署,健全土地資源高效利用機制,重點推動以下工作。
  (一)探索差別化政策管理,引導開發區走質量效益型發展之路。實施差別化用地管理政策,保障新産業新業態,培育發展用地需求,促進開發區轉型升級。改善基礎設施配套水平,適當提高生産性服務業用地比例,增加生産性服務業用地供給,引導高新産業集聚,提升開發區用地效益,逐步實現以用地供給驅動開發區産業結構優化,以節約集約用地驅動開發區産業轉型升級。優化開發區土地利用政策,對發展較好、用地集約的開發區,在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。
  (二)嚴格土地管理,推動閑置土地處置,切實提高土地利用強度。繼續實施“增存挂鈎”機制,加強土地開發利用動態監管,加大對批而未供、閑置土地的處置力度;探索、創新存量建設用地二次開發機制,大力盤活存量工業用地。提高存量建設用地供應比例。將經批准的開發區四至範圍落實到國土資源管理“一張圖”上,結合執法檢查與督察,對開發區土地利用進行嚴格監管。
  (三)探索開發區動態管理機制,建立健全激勵機制和退出機制。各地區、各有關部門要加強指導和規範管理,進一步強化約束和倒逼機制,細化監督評估工作。推動開發區監測統計成果應用,並與獎懲措施挂鈎,實行動態管理制度。對監測統計結果好的開發區優先考慮擴區、升級,加大政策支持力度;對監測統計結果不理想的開發區提出警告,限期整改;對土地等資源利用效率低、發展長期滯後的開發區,予以警告、通報、限期整改、退出等處罰,推動實現既有升級也有退出的動態管理,促進開發區良性發展,切實提高土地使用效率。
  (四)嚴格開發區土地利用管理,強化土地節約集約利用,堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。各類開發區用地均應納入所在市、縣用地統一供應管理,並依據開發區用地和建設規劃,合理確定用地結構。推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率,從建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發區土地集約利用監測統計。積極推行在開發區建設多層標准廠房,並充分利用地下空間,以土地利用方式轉變助力國家級開發區創新提升打造改革開放新高地。


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