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從源頭預防和化解行政爭議——《天堂AV在线AV關于進一步改進和加強行政複議行政應訴工作的通知》解讀

發布日期:2018-10-05      打印

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  近年來,自然資源系統不斷加強法治建設,行政複議行政應訴在保障和監督行政機關依法行使職權、防止和糾正違法或不當行政行爲方面發揮了重要作用。但當前天堂AV在线AV行政複議行政應訴案件仍呈現量大多發態勢。近日,天堂AV在线AV印發《關于進一步改進和加強行政複議行政應訴工作的通知》(簡稱《通知》),就改進作風、提高能力、壓實責任,從源頭預防和化解自然資源行政爭議作出系統部署。新形勢下,天堂AV在线AV爲何如此重視行政複議行政應訴工作、案件量大多發的症結在哪裏、如何采取措施預防和化解行政爭議?記者就上述問題采訪了天堂AV在线AV法規司負責人。

  改進作風,不斷增強人民群衆獲得感 

  隨著社會主要矛盾的變化,人民群衆對公平、正義、法治的需要日益迫切。自然資源事關人民群衆重大財産權益,自然資源工作領域的一些矛盾糾紛通過行政複議和行政訴訟表現出來。近年來,自然資源系統行政複議行政應訴案件呈現持續高位運行態勢。2017年,天堂AV在线AV本級行政複議、行政應訴案件分別爲1545件、739件,在國務院各部門中排在前列。對此,部通過加強制度建設和指導監督,積極履行行政複議行政應訴職責,確保所有案件依法按時辦結,行政複議糾錯率逐年上升,行政訴訟敗訴率逐年下降,充分發揮了行政複議行政應訴工作監督、反饋、普法、維權的功能,促進了依法行政,維護了群衆合法權益。但當前行政複議行政應訴案件量仍舊居高不下,2018年上半年部本級行政複議行政應訴案件總數爲1006件。

  部黨組高度重視行政複議行政應訴工作,于今年5月召開部長專題會議、8月召開部黨組會議,研究改進和加強行政複議行政應訴工作,強調行政複議行政應訴工作是自然資源系統群衆工作的重要組成部分,必須從加強黨的政治建設的高度、業務與政治高度融合的角度,去認識做好這項工作的重要性。部行政複議行政應訴案件持續高位運行,固然有一定的外部原因,但更要看到系統內一些單位一些幹部工作作風、工作能力與人民群衆的要求存在不小的差距。要堅決摒棄把行政複議和應訴看成一項單純的業務工作的錯誤認識,糾正忽視、漠視群衆的合法利益訴求的不良作風。

  要充分認識新時代社會主要矛盾變化對行政複議行政應訴工作提出的新要求,堅持以人民爲中心的發展思想,強化全心全意爲人民服務的宗旨意識,尊重人民群衆對公平正義法治的訴求,保障人民群衆的法定權利。印發《通知》,就是要向各級自然資源主管部門提出明確要求,貫徹全面依法治國和全面從嚴治黨的要求,層層壓實責任,切實解決行政複議行政應訴反映的突出問題,更好地推進依法行政,更好地維護人民群衆合法權益,不斷增強人民群衆的獲得感。

  提高能力,聚焦重點領域推動源頭治理 

  据统计,自然资源部行政复议行政应诉案件主要集中在征地信息公開、土地违法投诉举报、直辖市不动产登记、矿业权审批发证四个方面,今年上半年合计达689件,占案件总数的68.5%。案件类型分布和占比结构与往年基本一致。自然资源部法规司负责人表示,上述四个方面案件多发高发,与信息公開等相关制度不完善存在一定关系,但也反映出自然资源系统一些单位的群众意识不强,对群众的合法诉求“推拖绕”;法治意识薄弱,行政行为不规范。对上述问题,需要区分情况,采取针对性的措施,对症下药,健全工作制度机制,推动行政争议源头治理。

  征地信息公開类案件中,案由主要是反映行政机关应公开而不公开征地信息,公开的征地信息不符合需求等。对此,《通知》要求完善征地信息公開制度,不断扩大主动公开范围。坚持“以公开为原则、不公开为例外”,能公开的征地信息要全部公开。对申请量较大的依申请公开信息,经审查可以公开的,要及时转化为主动公开信息,不断扩大征地信息主动公开范围。省级自然资源主管部门要统筹指导本地区征地信息公開工作,指导督促市、县自然资源主管部门履行信息公開的主体责任,将矛盾解决在初始、化解在基层。优化全国征地信息共享平台和省级征地信息公開平台功能,按时准确录入征地信息,加快征地历史信息的补录,增强信息查询的便捷性。各级自然资源主管部门要扩大对征地信息公開平台的宣传,引导群众通过平台查询获取主动公开的征地信息。同时,还要结合工程建设项目审批时间压减一半的改革部署,进一步改革完善用地审批制度等。

  土地違法投訴舉報類案件中,案由主要是反映行政機關不履行對土地違法問題的查處職責或監督下級機關的職責。對此,《通知》要求健全投訴舉報辦理制度,認真回應群衆訴求。省級自然資源主管部門要結合本地區實際,明確劃分省、市、縣級自然資源主管部門辦理投訴舉報違法事項的職責,規範違法案件受理查處範圍、工作程序並向社會公開。各級自然資源主管部門要依法履職,將違法問題投訴舉報信件納入12336違法舉報平台、微信平台等進行處理,規範投訴舉報事項轉辦答複工作,並以適當形式向投訴舉報人反饋處理情況。加強信息化建設,運用“互聯網十政務服務”、人工智能等手段,實現投訴舉報事項處理上下聯動,依法及時進行核查處理,具體承辦投訴舉報事項的自然資源主管部門要將處理結果告知投訴舉報人。

  不动产登记类案件中,案由主要是反映行政机关不予处理不动产纠纷、办理登记存在瑕疵或限制其查询登记资料等。对此,《通知》要求,各地要分类处理不动产登记问题,积极化解不动产登记纠纷矛盾。地方各级自然资源主管部门要结合本地区实际,对不动产登记纠纷产生的根源进行分析,根据是否属于不动产登记职责范围依法区分处理,做到便民利民与依法行政有机统一,坚决维护群众合法权益。要妥善处理好前置条件与登记行为的关系,明确不同环节、不同主体的法律责任。认真研究不动产统一登记前历史遗留问题分类处理意见,合理界定与其他部门在处理不动产纠纷等方面的职责。准确区分不动产登记查询与政府信息公開申请的关系,对属于不动产登记资料查询范围的申请,要严格执行《不动产登记资料查询暂行办法》;对明显属于政府信息公開范围的信息,不得要求申请人通过申请不动产登记查询途径获取,人为限制知情范围。

  礦業權審批發證類案件中,案由主要是反映行政機關在礦業權辦理、采礦用地使用中的違法問題、不履行監管職責問題等。對此,《通知》要求,要結合礦業權出讓制度改革等,繼續推動礦業權審批權下放,實施減證便民,規範礦業權行政審批流程和要件。要及時修訂行政審批指南和標准化流程,爲群衆做好服務指引;大力推行自然資源行政審批事項網上審批,實現“數據多跑路,群衆少跑腿”;嚴格執行審批時限要求,依法按時辦結審批事項。省級自然資源主管部門要結合本地實際,堅持依法規範、公正公平,指導分類處置本地區自然保護區內的礦業權,明確礦業權退出的處理辦法和補償範圍、標准等。

  層層壓實責任,督促履職盡責 

  “人民群衆對公平正義的訴求必須得到尊重,法律法規規定必須認真執行。”天堂AV在线AV法規司負責人表示,爲督促各級自然資源主管部門履職盡責,堅決維護群衆合法權益,《通知》要求各級自然資源主管部門加強組織領導,分解落實責任;強化問題整改,建立責任倒查制度;建立通報約談制度,強化考核監督;加強隊伍建設,提高行政複議行政應訴能力。在以上四個方面的保障措施中,有八項新的具體要求,需要在貫徹落實的過程中加強督促指導。

  一是突出領導責任。要求地方各級自然資源主管部門黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,統籌謀劃業務工作和行政複議行政應訴工作,做到與業務工作部署、檢查、考核“三同步”。

  二是協調聯動處理群體性案件。發生群體性複議案件的,要求省級自然資源主管部門和案件所在地市、縣自然資源主管部門要主動擔當作爲,協調處理的情況經主要負責人同意逐級報告上級自然資源主管部門。

  三是強化行政機關負責人出庭應訴制度。對檢察機關提起的自然資源行政公益訴訟,要求被訴的地方自然資源主管部門負責人必須出庭應訴。

  四是積極支持檢察機關履行行政公益訴訟職責。對檢察建議指出的違法案件查處不及時、移送不到位、處罰依據不准確等問題,要及時整改到位。

  五是實施追責問責。對同樣問題一錯再錯導致“二次敗訴”的,推卸責任導致敗訴的,以及行政複議案件審理中發現具有濫用職權、徇私舞弊等渎職、失職行爲的,要依照規定實施追責問責。

  六是建立違法違紀線索移送制度。對逾期不履行行政複議決定、不反饋行政複議意見書和建議書、對行政複議行政應訴通報或複議意見書、司法建議書提出的問題拒不整改,情節嚴重的,依照規定向有關監察委員會移送處理。

  七是建立行政複議行政應訴約談通報制度。對不履行法定職責、故意上交矛盾,履職不力造成群體性複議訴訟案件,或者同類案件反複發生且未采取措施解決的,由上級自然資源主管部門對有關自然資源主管部門負責人進行約談,提出限期整改要求,必要時向有關地方人民政府發函通報。

  八是明確要求加強行政複議行政應訴辦案力量。針對機構改革後城鄉規劃、自然資源確權登記等類型案件量增加較快等新情況,充實行政複議行政應訴辦案力量的同時,要加強事業單位、公職律師、法律顧問等支撐力量,保證辦案能力與工作任務相適應。

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