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天堂AV在线AV關于全面開展國土空間規劃工作的通知

發布日期:2019-09-02      打印

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各省、自治區、直轄市自然資源主管部門,新疆生産建設兵團自然資源主管部門:

  为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立國土空間規劃体系并监督实施的若干意见》(以下简称《若干意见》),全面启动國土空間規劃编制审批和实施管理工作,现将有关事项通知如下:

  一、全面啓動國土空間規劃編制,實現多規合一

  各級自然資源主管部門要將思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,按照《若幹意見》要求,主動履職盡責,建立多規合一的國土空間規劃體系並監督實施。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則,抓緊啓動編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃(規劃期至2035年,展望至2050年),盡快形成規劃成果。部將印發國土空間規劃編制規程、相關技術標准,明確規劃編制的工作要求、主要內容和完成時限。

  各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市(鎮)總體規劃、海洋功能區劃等。已批准的規劃期至2020年後的省級國土規劃、城鎮體系規劃、主體功能區規劃,城市(鎮)總體規劃,以及原省級空間規劃試點和市縣多規合一試點等,要按照新的規劃編制要求,將既有規劃成果融入新編制的同級國土空間規劃中。

  二、做好過渡期內現有空間規劃的銜接協同

  對現行土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃實施中存在矛盾的圖斑,要結合國土空間基礎信息平台的建設,按照國土空間規劃一張圖要求,作一致性處理,作爲國土空間用途管制的基礎。一致性處理不得突破土地利用總體規劃確定的2020年建設用地和耕地保有量等約束性指標,不得突破生態保護紅線和永久基本農田保護紅線,不得突破土地利用總體規劃和城市(鎮)總體規劃確定的禁止建設區和強制性內容,不得與新的國土空間規劃管理要求矛盾沖突。今後工作中,主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃等統稱爲國土空間規劃

  三、明确國土空間規劃报批审查的要点

  按照管什麽就批什麽的原则,对省级和市县國土空間規劃,侧重控制性审查,重点审查目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等,并对规划程序和报批成果形式做合规性审查。其中:

  省级國土空間規劃审查要点包括:國土空間開發保護目標;國土空間開發強度、建設用地規模,生態保護紅線控制面積、自然岸線保有率,耕地保有量及永久基本農田保護面積,用水總量和強度控制等指標的分解下達;主體功能區劃分,城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田的協調落實情況;城鎮體系布局,城市群、都市圈等區域協調重點地區的空間結構;生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局,重大基礎設施網絡布局,城鄉公共服務設施配置要求;體現地方特色的自然保護地體系和曆史文化保護體系;鄉村空間布局,促進鄉村振興的原則和要求;保障規劃實施的政策措施;對市縣級規劃的指導和約束要求等。

  国务院审批的市级国土空间总体规划审查要点,除对省级國土空間規劃审查要点的深化细化外,还包括:市域國土空間規劃分区和用途管制规则;重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局,城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體育等城鄉公共服務設施布局原則和標准;城鎮開發邊界內,城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制範圍和均衡分布要求,各類曆史文化遺存的保護範圍和要求,通風廊道的格局和控制要求;城鎮開發強度分區及容積率、密度等控制指標,高度、風貌等空間形態控制要求;中心城區城市功能布局和用地結構等。

  其他市、县、乡镇级國土空間規劃的审查要点,由各省(自治区、直辖市)根据本地实际,参照上述审查要点制定。

  四、改進規劃報批審查方式

  简化报批流程,取消规划大纲报批环节。压缩审查时间,省级國土空間規劃和国务院审批的市级国土空间总体规划,自审批机关交办之日起,一般应在90天內完成審查工作,上報國務院審批。各省(自治區、直轄市)也要簡化審批流程和時限。

  五、做好近期相關工作

  做好規劃編制基礎工作。本次規劃編制統一采用第三次全國國土調查數據作爲規劃現狀底數和底圖基礎,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基准作爲空間定位基礎,各地要按此要求盡快形成現狀底數和底圖基礎。

  開展雙評價工作。各地要盡快完成資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價工作,在此基礎上,確定生態、農業、城鎮等不同開發保護利用方式的適宜程度。

  开展重大问题研究。要在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上,专题分析对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题,积极开展國土空間規劃前期研究。

  科學評估三條控制線。結合主體功能區劃分,科學評估既有生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線劃定情況,進行必要調整完善,並納入規劃成果。

  各地要加強與正在編制的國民經濟和社會發展五年規劃的銜接,落實經濟、社會、産業等發展目標和指標,爲國家發展規劃落地實施提供空間保障,促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、産業結構調整與資源環境承載能力相適應。

  集中力量編制好多規合一的实用性村庄规划。结合县和乡镇级國土空間規劃编制,通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等,落实乡村振兴战略,优化村庄布局,编制多規合一的實用性村莊規劃,有條件、有需求的村莊應編盡編。

  同步构建國土空間規劃一張圖实施监督信息系统。基于国土空间基础信息平台,整合各类空间关联数据,着手搭建从国家到市县级的國土空間規劃一張圖实施监督信息系统,形成覆盖全国、动态更新、权威统一的國土空間規劃一張圖

  各级自然资源部门要按照《若干意见》和本通知精神,结合本地区实际制定落实方案,把建立國土空間規劃体系并监督实施作为当前工作的重中之重,抓紧、抓实、抓好。

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